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劳务派遣行政许可治标不治本


2014-09-04

从2013年7月1日起,新修订的《中华人民共和国劳动合同法》实施,重点对劳务派遣部分进行了修改。新修订的劳动合同法明确提出,设立劳务派遣公司的准入门槛提高,且必须取得行政许可。随后《劳务派遣行政许可实施办法》公布,并同时开始实施。

一、以“堵”代“管”的修法思维

2008年开始实施的《劳动合同法》因对劳务派遣的规定过于“原则”,不仅未将之前呈现 “非正常繁荣”状态的派遣用工有效规范管理,反而因为使用法律方式在全社会对这一用工模式给予了合法正名,促使了其“超常规发展”。2011年2月全国总工会发布了《国内劳务派遣调研报告》,给出了全国6000多万劳务派遣工的数据,引爆了全社会对劳务派遣的热烈讨论;至此,关于派遣用工模式所产生的各种弊端,及滥用派遣恶意侵害员工合法利益的众多个案,使劳务派遣的社会名声跌至了最低谷。

因此,自2011年起各地相继出台有关规制劳务派遣的地方性法规或规章,另有一些地方也开始制定相应的草案。这些地方规定在“保护劳动者”的旗帜下,开始修改《劳动合同法》的相关规定,增设具有行政许可性质的相关制度几乎成为这些地方规定的共同特点。这些规定在修改《劳动合同法》的同时,也开始大面积突破《行政许可法》的相关规定。2012年6月26日,十一届全国人大常委会第27次会议审议《劳动合同法》修正草案(以下简称《修法草案》),2012年12月28日《修法决定》公布。新法的公布由于几乎照搬了各地扩大行政权的规定,等于对各地之前的立法突破给予了正面肯定。修改前的《劳动合同法》规定,“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立”;《公司法》规定,“设立公司,应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的,由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司”,只有“法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的,应当在公司登记前依法办理批准手续”。对于设立标准,修改前的《劳动合同法》只要求注册资本不得少于50万元,而《修法草案》增至100万,《修法决定》进一步增至200万。


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