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浅谈企业许可证管理


2015-03-29

  【摘要】通过对政策研究,发现公司许可证管理中存在的问题,并找出相应的解决办法。

  【关键词】许可证 管理
  许可证作为企业投标活动的“入场券”,许可证种类多少、等级高低、范围大小,关系到企业的竞争力和投标结果,直接影响企业的经营业绩,对企业的生存、发展有着重大影响。因此,许可证管理是企业管理的一个重要环节。
  我公司是一家集设计、生产、安装为一身的建筑安装企业,公司设计、生产、安装的产品“医院集中供气系统”属于医疗器械行业,同时,部分管道是压力管道,属于特种设备(压力管道安装)行业,产品跨3个行业,公司拥有三个行业共多个许可证,许可证的有效期一般是4年,到期后需要由相关行政许可机构组织评审,即延期审核,评审分施工现场审核和公司本部,其中,竣工资料是主要审查重点。公司许可证基本上是在2000年左右首次取得,所有许可证历经2-3次延期审核,我公司许可证管理,从以下三方面展开:
  一、政策研究
  政策研究包括行业法律法规,许可证申办或有效期届满延续标准,从2000年至今,国家和行业对许可证的管理逐渐规范,审查更加严格,表现在:
  (一)人员资格
  2007版《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》与2000版《压力管道安装单位资格认证实施细则》比较,虽然从事压力管道安装各级别工程技术人员总数有下降,但所占总人数比例增加,持证焊工、理化人员、无损检测人员、管工各级别人数增加,同时,新增电工人数要求。
  (二)人员业绩核查
  随着国家对建筑工程竣工备案工作的不断完善,加强了对技术负责人、相关的专业技术人员业绩核查。
  (三)人员社保情况
  2008年前,许可证申办或人员变更时,基本上由企业确认人员状态,现在申办或变更时涉及的人员,需要提供社保证明。
  (四)行业质量管理体系要求
  2000版《压力管道安装单位资格认证实施细则》第九条 安装单位加强质量管理,按照压力管道安装质量和安全技术管理的要求,参照GB/T19000-ISO9000系列标准选择适合本单位的质量体系模式。2007年,国家质量监督检验检疫总局颁布《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》,要求必须建立质量保证体系,2007版《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》中,增加了对质量保证体系鉴定评审。
  2007年由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合颁布的GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》要求建筑施工企业必须建立质量管理体系,2010年国家认证认可监督管理委员发布公告,要求自2010年8月1日起,在中国境内对建筑施工企业实施质量管理体系认证时,应当依据《质量管理体系要求》和《工程建设施工企业质量管理规范》开展认证审核活动。即建筑施工企业必须通过GB/T50430-2007认证。
  (五)加强超范围设计、生产、安装,以及违法分包的检查。
  (六)安装、验收标准变化
  2012年,由住房和城乡建设部发布的GB/T50751-2012《医用气体工程技术规范》2012年8月1日实施,医用气体工程项目按此标准安装、验收。而此前医用气体的安装、验收执行由国家医药管理局发布的YY/T0186-94《医用中心吸引系统通用技术条件》、YY/T0187-94《医用中心供氧系统通用技术条件》标准。
  二、我公司许可证管理存在的问题及解决方法
  (一)存在问题
  1.部门间沟通不畅
  许可证管理涉及人力资源、市场、设计、安装等部门,各部门管理上侧重点不同,只有当评审组卷时,各部门才能有效沟通,而结果是有些问题不能短期解决。例如,人员流动带来的执证人员数量不足,人员业绩不够,提交评审用资料不符合要求等,将面临是整改、许可证降级。
  2.产品设计不规范
  产品设计没有规范,设计质量由设计员的经验、能力决定。
  3.对许可范围的升级、增项、取新许可证中涉及的内容缺少储备
  (二)解决办法
  1.根据企业近中远期发展规划,明确公司许可证管理的近中远目标。
  2.对于近中远目标涉足的领域,从人员结构、人员资格、人员业绩、公司业绩、财务能力、管理体系、申办周期等方面做好调研工作。
  3.针对公司已取得的许可证,出台相应许可证的管理办法,明确许可证管理中各部门对不同许可证职责、目标,特别是合同签订、人员资格、公司业绩,有明确规定。各部门指定专门许可证管理联络人员,负责本部门与许可证管理相关工作。
  4.组织机构调整,成立专门产品设计部门,公司出台产品设计规范,设计人员严格按规范设计。
  5.制定竣工资料归档管理办法,工程竣工后相关部门及时提交相关资料,公司管理部门审查合格后归档,不合格资料重新整理。
  6.将支撑8个许可证的三个行业质量保证体系的运行、检查、内审、管理评审等纳入公司ISO9001管理体系中,确保质量保证体系有效运行。
  三、许可证管理信息化
  我公司许可证信息管理系统设有法律法规、合同管理、许可证管理、人员管理、归档资料管理、计划管理、申办总结模块,管理系统根据职责分工,由责任部门负责日常维护,即能实现对已有许可证的管理,也能为需要升级、增项、新取许可证提供决策依据。
  作者简介:彭迎红(1960-),女,北京人,高级工程师,研究方向:企业许可证管理、质量管理体系管理。
  (责任编辑:陈岑)

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