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直面法治问题回应人民期待


2015-04-29

  作者:中共中央党校政法部教授 王 红

  党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是顶层设计和描绘法治中国建设的总路线、总蓝图,又是统筹规划和部署法治中国建设的具体任务、具体方案。《决定》最具现实意义和实用价值的是坚持问题导向,直面法治建设领域的突出问题,回应人民群众的迫切期待,回应改革对法治的需要,这对于引领和推动我们建设法治中国具有重要意义。

  直面立法领域的突出问题

  《决定》直面我国立法领域存在的立法质量不高、立法反映民意和客观规律不够、解决实际问题有效性不足、可操作性不强以及部门利益立法、通过立法争权诿责等问题,提出要完善立法体制,提高立法质量,推进科学立法、民主立法。

  一是要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全面性、基础性法律草案制度。要由政府主导型立法向人大主导型立法回归,特别是要逐渐收回政府税收立法权、回归税收法定主义,也就是将政府主导的税收立法转为人大税收立法。为了理顺各部门、各环节之间的关系,及时了解各方的利益诉求和分歧争议所在,人大相关部门可以提前介入专业性较强,利益关系调整较为复杂的法律法规草案的起草工作,要积极发挥260万各级人大代表的作用,建立立法联系点,问法于民,使人大代表更好地代表民意、发挥民智、凝聚民心。

  二是要加强和改进政府立法制度建设。首先,要完善行政法规、规章制定程序,完善法律草案表决程序和对重要条款单独表决程序,对重要条款单独表决,使立法者对重要条款中的关键问题研究分析透彻、议决充分,而单独表决在先,整体表决在后,使得立法环节更民主、更科学、更具责任感;第二,要完善公众参与政府立法的程序制度,如立法听证程序制度,政府法规、规章草案向社会公开征求意见程序制度,质询、会商、组织民众讨论程序,通报行政立法反馈意见采纳程序等等;第三,要加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用,为了防止部门利益立法,建立由专门的法制机构组织起草法律法规的工作机制,并积极探索开展政府立法出台前成本效益评估,社会风险评估和实施后的立法质量评估工作;第四,要明确地方立法权限和范围,对立法权限进行合理划分,为了充分发挥地方主动性和积极性,依法赋予地方很多的立法权,依法赋予设区的两百多个市(地级市)地方立法权。同时明确地方立法权限和范围,禁止地方制定发布立法权限之外带有立法性质的文件;第五,要落实立法责任制,防止立法消极不作为,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,不能久拖不决。

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