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国家精神损害赔偿问题研究


2015-04-08

  

  2010年4月30日,已被"杀害"10多年的河南省商丘市柘城县老王集乡赵楼村村民赵振晌突然回家。而此时,同村人赵作海作为"杀人凶手"已经服刑11年。5月9日上午,河南省高级人民法院召开新闻发布会,向社会通报,认定赵作海故意杀人案系一起错案。河南省高院于5月8日作出再审判决:撤销原判决,宣告赵作海无罪。同时,河南省高院启动国家赔偿程序。5月13日,赵作海获得国家赔偿款65万元。
  一、精神损害赔偿的概念
  在我国《精神损害赔偿解释》中明确规定侵犯某些财产权也可以提起精神损害赔偿之后,精神损害赔偿就是侵害精神性人格权,或者民事主体因人身权侵害而造成的损害赔偿,这种概念已经无法全面准确地概括精神损害赔偿了。
  笔者认为,国家赔偿中的精神损害赔偿,即国家机关及其工作人员违法行使职权给公民、组织的合法权益造成损害,从而使其遭受精神上的痛苦,受害人可以要求国家机关通过财产赔偿等方式进行救济的法律制度。
  二、国家精神损害赔偿的可行性及必要性
  (一)国家精神损害赔偿的必要性分析
  (1)完善国家赔偿中精神损害制度,是充分保障公民合法权益的要求
  尊重人的尊严,认真对待人的各种权利,是对法治国家的基本要求。国家赔偿法的主要目的并不是保护公民合法权益免受国家机关或者国家机关工作人员违法行为侵犯,而是在公民合法权益受到侵犯并造成损害时,赋予其依照本法取得国家赔偿的权利。
  (2)完善国家赔偿中精神损害制度,是保障国家机关及其工作人员依法行使职权的要求
  国家工作人员依法行使职权与加强对人民合法权益的保护是相辅相成的,国家赔偿责任扩展到精神领域,在人民的权益得到更充分保护的同时,也使国家机关及其工作人员鉴于较重的法律责任和行政责任,而改变简单粗暴的工作方式和主观草率的工作态度,严格依法行使职权。
  (二)国家精神损害赔偿的可行性分析
  (1)国家实行精神损害赔偿积累了法律实践的经验和教训
  早在1987年开始实施的《民法通则》中,我国已首次确定精神损害赔偿制度,况且《国家赔偿法》已经实施十二年了地方各级人民法院己积累了不少审判经验,同时随着对国外同类法律的研究也在不断深入,又可以借鉴他们的民事精神损害赔偿的审判实践。
  (2)建立国家侵权精神损害赔偿制度时机和条件已基本成熟
  首先,我国已经在民事侵权领域建立了精神损害金钱赔偿制度,并且在司法实践中,对精神损害赔偿数额的认定和计算积累了一定的经验。另外,我国社会主义政治经济体制已初步确立,民主法治观念、人权观念逐渐深入人心,加之我国人世后法律制度文化的国际间交流也随之加强,无论从思想基础上还是国际条件上,都为适用国家侵权精神损害赔偿金开辟了道路。
  三、我国的国家精神损害赔偿制度的法律规定及存在的问题
  全国人大常委会自2008年起启动了国家赔偿法修正案草案的修订。2010年4月29日,十一届全国人大常委会第十四次会议高票通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》。第三十五条明确规定,"有本法第三条或者第十七条规定情形之一,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。"
  修改后的赔偿法首次规定了精神损害赔偿,贯彻了宪法关于尊重和保障人权的精神,体现了以人为本、执政为民的理念,体现了法制的进步,将为构建和谐社会提供有力的法律保障。随着人权与国家理论的发展,保护人格尊严、重视精神损害赔偿已经成为各国国家赔偿法重要的价值取向。但我国赔偿法有关精神损害赔偿的具体标准,以及哪些情形算是造成严重后果,国家赔偿法并没有作出具体规定。专家认为,有关赔偿的认定和标准仍需细化,才能避免裁量的随意性。
  四、关于我国的国家精神损害赔偿制度解决方案
  在笔者看来,有如下三个主要问题制约着精神损害赔偿的立法:
  (一)对于精神损害应否给予赔偿
  国家精神损害赔偿,不仅仅是对受害人的补偿和抚慰,也是对国家机关、司法机关所犯过错的惩戒和教育,是建立社会主义民主法治秩序所必须付出的成本。
  为此,笔者建议应当将精神损害纳入到国家赔偿范围内,这样立法,既是法治建设的一大进步,也符合司法实践的需要和人民群众的要求,既有利于保护好当事人的合法权益,也有利于国家赔偿法修改和法律实施效果的最大化。
  (二)如何确定赔偿标准
  正因为精神损害赔偿是一种抚慰性质的,这就决定了在确定精神损害赔偿的赔偿数额时并非毫无限制。笔者认为,国家赔偿中精神损害赔偿数额应当根据以下几个因素确定:
  1.致害人认定标准。即从侵权机关及其工作人员的角度来确定精神损害赔偿额。首先要考虑致害人的主观过错,其次还要考虑侵权的具体情节,包括侵权的手段、行为方式方法、侵权的场合和次数等。
  2.受害人认定标准。即从受害入的角度来确定精神损害赔偿数额。所要考虑的是受害人的性别、年龄、身份、家庭状况、社会地位、职业情况、经济能力等各种因素。
  3.客观认定标准。即从社会的角度来确定精神损害赔偿的数额,所要考虑的是侵权行为所造成的后果和当地的实际生活水平等因素。
  (三)关于赔偿金来源的保障问题
  《国家赔偿费用管理办法》规定:"国家赔偿费用,列人各级财政预算,由各级财政按照财政管理体制分级负责。"这一规定对于目前国家赔偿的费用难以保障的情况并无明显的改善,势必会对实践中赔偿金的及时到位和按时发放造成不利影响。
  笔者认为,要解决赔偿金的来源问题,首先确保国家精柙损害赔偿的财政预算,我国国家赔偿也应由中央财政统一支付,以维护受害人的合法权益;其次设立国家精神损害赔偿基金,由中央和地方几级财政出钱,共同设立,统一使用,彻底解决经费保障不足的问题。
  五、结语
  国家赔偿制度的建立,是法制发展的必然结果,而精神损害赔偿在国家赔偿中的推行,则是法治文明的重要标志。我国应当尽快建立一套规范化的制度来有效保证国家损害赔偿能够最大限度地得到有效实施,以便让受到国家杌关或代表国家执法的公职人员所侵害的公民、组织或单位的合法权益能够及时得到最充分的救济。
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  作者简介:安娜,女,山东济南人,昆明理工大学2009级法学硕士研究生。吴晋阳,男,安徽安庆人,昆明理工大学2009级法学硕士研究生。

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