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北京市第三产业节能减排体系构建研究


2015-04-07

  ◆ 中图分类号:F062 文献标识码:A

  内容摘要:北京是一个能源资源严重匮乏,而消耗很大的城市。本文针对北京第三产业的特点,提出了适于第三产业节能减排的评测指标、监测与考核的方法,最终构建了第三产业的节能减排指标、监测与考核体系的运行机制、政策框架和支持体系,以期对推进北京第三产业节能减排目标的实现有所指导。
  关键词:第三产业 节能 减排
  
  国内外研究现状
  
  一般来说,高城市化水平地区的人均能源消费量明显高于低城市化水平地区,并且能源消费结构也更为先进。由于我国的能源结构以煤炭为主,因而在城市化进程中,面临的能源结构转变问题更为严峻。如Gates andYin(2004)指出,中国在城市化过程中遇到的最棘手的问题之一,是如何提高城市居民和商业所需要的较清洁的能源构成。能源的生产利用所导致的空气污染,是城市环境问题的核心。20世纪80年代之后,由于过度使用能源导致的环境恶化问题越来越严重,全球变暖问题引起了极大的关注。城市化、能源与环境三者之间的关系引起了一些学者的注意。例如Toru Matsumoto(2002)指出由于发展中国家城市化的快速发展,大大地影响了全球变暖问题。Parikh&Vibhooti(1995)认为在城市发展中,产品生产和运输中间接的能源消费、终端使用的直接能源消费以及能源品种的转换,都会导致全球变暖或温室效应。目前,我国已进入城市化的快速发展阶段,城市化水平在未来20到30年内仍将不断上升,能源问题和环境问题更为人关注。
  
  第三产业是城市节能减排的重点
  
  第三产业是在第二产业基础之上繁衍的产业,发达的第二产业和一批较高收入的消费群体,为第三产业提供了广阔的市场。第三产业是第二产业的延伸,在为第二产业提供服务的同时,还为城市人口提供就业空间。因此,随着工业在城市的集中,第三产业也在城市集聚起来。城市能源消费中,除了工业占据主导地位外,第三产业的贡献也很大。因为虽然服务业消费的能源在终端能源消费中的比重与工业相比较小,但是服务业对油、气、电等优质能源的需求很高。服务业在城市的集聚和发展,不但加剧了城市的能源消费总量,对城市能源消费的结构也提出了挑战。面对现代社会飞速发展所导致的资源与环境的严峻问题,20世纪80年代全球都提出了可持续发展问题。在各国探索解决可持续发展的具体实践中,逐步形成了“循环经济”的解决思路。它的意义不在于是先进的理念,而在于依据这一理念为指导的有效实施。实践表明,发达国家实施循环经济的四个层面是富有成效的,其中依托第三产业实施循环经济已是富有创新性的有效的途径,它正成为推进循环经济实施的最富潜力与成效的发展模式。
  
  北京市第三产业节能减排体系构建总体要求与目标
  
  (一)总体要求
  全面落实科学发展观和节约资源、保护环境基本国策,以重点领域、重点行业和重点企业为突破口,综合运用经济、法律和必要的行政手段,大力淘汰落后生产能力,加快节能减排技术改造和重点工程建设,强化政府公共管理和企业自身管理,加强宣传和组织领导,动员全社会力量,加快形成节约环保型生产方式和消费模式,确保北京市“十一五”时期节能减排目标的圆满完成。大力实施产业结构调整,发展壮大第三产业,努力提高第三产业占北京市国民经济的比重;坚持走新型工业化道路,优先发展高新技术产业,做大做强优势产业,改造提升传统产业,推进经济增长方式转变和产业结构优化升级,促进节能降耗和污染减排。
  (二)研究目标
  国家已就节能减排的评价指标、监测与考核体系做出了宏观上的较为详细的规定,要建立科学、完整、统一的节能减排统计指标、监测和考核体系(三个体系)。总体讲,“三个体系”实施思路是将全国的约束性指标任务层层分解。层次可分为两方面:一是各级政府:国家→省→市→县节能减排指标层层分解;另一方面是节能减排的行为主体,可分为九大重点耗能行业。
  作为生产与经营的行为主体,其基本或唯一的原始动因是经济效益的最大化,关注环境与生态效益则是在应有责任驱使下派生的行为,不是其行为动因。因此,行为主体的节能,尤其减排目标必需要通过指标的控制、过程的监测以及结果的考核才能得以实现,而政府或行使政府职责的相关组织则是控制、监测与考核的执行主体。仅从三个体系的构建讲,国家已出台相关内容,各级政府也可依照国家标准做出相应规定,针对重点耗能行业和重点耗能企业国家也作出了相关规定。这些特点,学术界研究的比较少,而作为一个整体并赋予应用与咨询意义的研究十分薄弱。
  本文主要在对北京市第三产业的能耗和温室气体排放量现状分析的基础上,针对北京市第三产业节能减排的指标确立,包括评估参数的选择和参考值的确定;针对运行模式研究监测过程管理与支持体系的设计;政策框架和支持体系的确定,包括政府相关职能部门以及行使政府职能的行业管委会的相关决策提供咨询和服务。最终构建节能减排指标、监测与考核体系的运行机制、政策框架和支持体系。
  
  北京市第三产业节能减排体系的构建
  
  (一)节能减排指标、监测与考核体系
  1.面向实际研究。通过相关职能部门、相关网站、实际走访一定数量的行业等形式进行较为普遍的调研,对目前北京第三产业基本状况作出整体把握。典型研究:把交通运输、邮电业、商贸、物流服务业、政府公用事业作为典型研究对象,较为深入地进行研究。实际构建研究:课题研究者在研项目对目标相关体系的实际构建的研究。
  2.运行模式研究。在面向实际的研究中和取得相关研究成果的基础上进一步分析与综合,力求归纳与构建出具有标杆性的有效的运行模式。
  内容围绕第三产业节能减排指标、监测与考核体系的整体与相关性研究:三个体系的作用与相互关联,即适宜的指标体系是控制节能减排的参照标准,可操作和实际运行的监测体系是落实节能减排目标的关键环节,明确的考核(奖惩)体系是督促行为主体改进(技改、节能减排项目投资、流程再造等)的基本手段,三个体系共同构成实施循环经济和落实节能减排目标的基本手段。
  3.设计研究。通过面向实际的研究,针对监测过程管理和支持体系做出一定的工程化研究,使之能够成为一个可以操作和实际运行的系统。监测过程管理包括监测组织、设备、目标、数据(参数)、管理信息系统、预警系统等,支持体系包括技术、信息等公共服务。
  (二)运行机制和支持体系
  运行机制指执行主体的职责与行为主体的责任界定、执行主体与行为主体相互关系、利益机制、监测(过程控制)机制、奖惩机制、公共保障机制与支持平台等。支持体系:主要针对监测体系的技术支持与服务支持的公共支持体系。标杆性是基于研究者面向实际的研究和效果(经济、环境、生态)分析,参考相关专家对效率(经济、环境、生态)的评价、相关利益者满意度(政府、管委会、经营主体、投资者、公共服务组织、周围居民等)评价,择选出若干优化模式,对选定模式进行优化、重组、再设计等处理,力求归纳与构建出具有标杆意义的有效的运行模式。

  1.加大节能减排投入力度。加快建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制。充分利用各类科技资金,加大对节能减排关键技术研发及应用的支持力度。培育节能服务市场,加快推行合同能源管理,重点支持专业化节能服务公司为企业、党政机关办公楼、公共设施、学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。探索污染治理市场化的政策措施,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
  2.加大节能环保执法力度。深入开展节能减排专项执法检查,清理对高耗能、高污染行业的电价、地价、税费等方面的优惠政策,严厉查处违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。建立节能环保执法责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构责任人的责任。强化节能环保执法,提高节能减排监管能力。加强节能监察能力建设,配置必要的节能监测仪器设备,在全市范围内依法开展节能执法和节能监测,积极开展人员培训。
  
  3.建立健全节能减排工作责任制。各县(区)政府对本辖区节能减排指标负总责,政府主要领导是第一责任人。市发展改革委、环保局等部门要把节能减排目标和任务逐级分解到各县区和重点企业;各县(区)政府要将节能减排指标层层落实到重点企业。定期公布各县(区)节能减排指标完成情况。把节能减排指标完成情况纳入各县(区)经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价的重要内容,实行“一票否决”。县(区)政府每年要向市政府报告节能减排目标责任的履行情况,并向同级人民代表大会常务委员会报告节能减排工作,自觉接受监督。
  4.建立节能减排部门联动机制。各有关部门要按照各自职责分工,密切配合,协调推进节能减排工作。发展改革部门负责综合协调节能减排工作;环保部门负责减排方面的工作;监察部门要对不认真履行节能减排职责,造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究;财政部门要及时、足额拨付节能减排重点工程项目专项资金;国土资源部门要抓好节约、集约用地措施的落实;建设部门要和发展改革、环保等部门相互配合,督促城市污水处理厂及其配套管网和脱氮设施加快建设,确保污水处理厂达到规定运行负荷要求;工商部门要监督关闭的企业,依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照;电力部门要停止对依法关闭的企业或生产线和停产治理企业的供电,落实节能环保发电调度措施。
  (三)理论体系模型
  基于循环经济的理论基础和环境经济与管理的基本原理与方法,为应用性研究奠定基础,面向实际的研究内容和研究路线,有利于应用性与创新性目标的实现,从而体现出本文的价值与意义,其体系模型见图1。
  
  参考文献:
  1.李艳梅.中国城市化进程中的能源需求及保障研究.北京交通大学博士论文,2007.6
  2.David F.Gates and Jason.Yin.Urbanization and Energy in China:Issues and Implications.In: Aimin Chen,Gordon Liu and Kevin Zhang(editor).Urbanization and China. BurlingtonVT:Ashgate Publishing,2004
  3.Trou Matsumoto.Energy Demand Model of Residential and Commercial Seetors of Cities:A Case Study of Tokyo.Paper for the 2002 IGES/APN Mega-City Projeet Workshop,www.iges.or.jp
  4.Jyoti Parikh and Vibhooti Shukla.Urbanization energy use and greenhouse effeets in eeonomic development:Results from a cross-national study of developing countries.Global Environinental Change,1995
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