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欧盟对华日用陶瓷反倾销案分析与思考


2015-03-31

  摘 要:

  在加入世界贸易组织之后,我国陶瓷业迅速发展,陶瓷出口呈现欣欣向荣的景象。可是,当我国陶瓷产品正以较大的出口增长幅度占据国际市场时,陶瓷产品出口却先后遭遇到来自各国的反倾销。从欧盟对华日用陶瓷反倾销的案例入手,针对中国陶瓷频频遭遇国外反倾销的危害及成因进行了分析,并就健全社会主义市场经济体系、强化应对反倾销中的政府职能、提高出口产品附加值等积极应对反倾销的措施进行了探讨。
  关键词:
  陶瓷;反倾销;WTO
  中图分类号:
  F74
  文献标识码:A
  文章编号:1672-3198(2013)19-0072-02
  反倾销是指通过在征收一般进口税的基础上再增收附加税的方式,对进口国本国产品进行贸易保护。在现如今的国际贸易往来中,越来越多的国家在滥用反倾销措施,加剧了不公平竞争的现象。
  加入WTO后,我国出口贸易不断扩大,出口总量列世界第一,然而贸易大国并不意味着贸易强国,我国出口产品频繁遭遇到来自各国的反倾销。
  1 欧盟对华日用陶瓷反倾销的概述
  2012年2月,欧盟对华日用陶瓷发起反倾销调查。
  同年11月,号称“史上最大”的欧盟对华陶瓷反倾销调查作出初裁:没有一家中国企业获得市场经济地位,1500家中国陶瓷企业,被征收临时税率为17.6%-58.8%的反倾销税,实施期限为6个月。其中398家应诉企业的税率为17.6%-31.2%,而其他没有参与配合调查或提交调查问卷不合格的12家企业,加征税率达58.8%。而在通常情况下,欧盟对从中国进口的日用陶瓷产品征收的关税仅为13%左右。
  2013年2月底,欧盟宣布对华陶瓷反倾销案初裁修改结果,临时性关税从17.6%至58.8%下调为13.1%至36.1%,平均税率为26.6%。
  2013年5月15日,欧盟发布官方公告,对我输欧日用陶瓷产品做出反倾销终裁,决定征收最终反倾销税13.1-36.1%,为期5年。5家抽样企业单独税率为13.1-22.9%不等,407家合作企业平均税率为17.9%,其他企业税率为36.1%。
  中国轻工工艺品进出口商会认为,中国输欧日用陶瓷产品并未构成倾销,欧盟滥用贸易保护措施,损害中欧经贸关系,对中国陶瓷产业不利,对欧盟陶瓷产业也不利,更会使欧盟的消费者、进口商和零售商成为主要的受害者。
  2 我国陶瓷产品遭遇反倾销的危害
  2.1 阻碍企业出口
  如上述概述所示,欧盟对华日用陶瓷反倾销的成立,致使中国出口企业除了需要负担一般进口税外,还要增加附加税。高额税率的征收使我们的陶瓷产品不能低价出售,丧失了价格优势,进而迫使我国陶瓷企业退出得之不易的国际市场。在此案之前,我国约有2000-3000家日用陶瓷企业活跃在欧盟市场,而现在仅剩约300-400家。
  2.2 造成出口障碍恶性循环
  反倾销往往具有一个连锁反应,某一产品在某一国家或某地区遭遇反倾销,如果成立的话,会引起其他国家或地区对同类产品进行反倾销,形成恶性循环。2012年至今,我国日用陶瓷多次受到国外的贸易救济措施,涉案金额达8.21亿美元,影响我国近10亿美元出口额。
  2.3 挫伤外商投资的积极性
  随着经济全球化所带来的资本全球化,外商投资可以给本国带来资金和技术升级进步、降低本国自身投资风险、带动地方就业等好处。然而由于我国日用陶瓷产品频繁遭受反倾销,严重挫伤了外商投资的积极性,一部分外商不得不抽回资金,转而投向其他国家。
  3 我国陶瓷出口遭遇欧盟反倾销的原因
  3.1 歧视性的反倾销政策
  尽管我国市场经济发展迅速,但目前国际上仍有相当一部分国家将我国看作“非市场经济国家”。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家,在处理反倾销诉讼时,调查机关可以轻易地以各种理由拒绝企业提供的证据,而引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据来计算所谓的正常价值,而不使用出口国的原始数据,人为地制造或提高倾销幅度。
  这样的歧视性做法会导致我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销,或本来只有轻微倾销的产品被裁定存在高幅度倾销。我国企业无法取得“市场经济地位”导致中国企业反倾销应诉中败诉率提高,从而引起各国相应提起反倾销诉讼的恶性循环。
  3.2 金融危机导致国际市场需求萎缩和贸易保护增强
  从海关的统计数据和广东陶瓷出口的特征可以看出,欧美经济持续低迷,使世界范围内的贸易保护主义趋势在不断增强。
  全球金融危机的爆发使多国的经济受到重创,经济快速下滑,国际市场需求也随之萎缩,各国企业都面临着争夺国际与国内市场的压力。在市场需求有限的情况下,一些国家为了保护本国产业,陆续颁布一些相关政策,在对外贸易中实行限制进口等,以保护本国商品在国内市场免受外国商品挑战,并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力。这种情况下,我国作为一个新兴并且依靠劳动力资源优势而具有较强价格优势的贸易大国,会频繁的成为反倾销的目标。
  3.3 国内恶性价格竞争,国际营销谋略不足
  在GDP推动经济发展的模式中,中国制造业依靠的是数量的快速增长,而品牌和营销缺位,这必然会引起销售压力的加大,致使企业的功能弱化为生产加销售两个环节,其结果是整个行业都坠入价格战的恶性竞争之中。
  在国内,虽然多数陶瓷企业都不愿意看到价格战,希望营造一个公平、规范的经营环境,但是从客观的整体情况来看,国内相当一批企业仍处于转型中,并没有实现品牌化、规范化发展,企业市场运营缺乏核心竞争力,价格成为它们唯一的“利器”,而且在国际市场的竞争中也还只是停留在简单的贸易、接单、生产阶段,很多企业甚至出口权都依赖于进出口贸易公司,产品定价、市场销售都受制于人,对于海外市场并没有话语权,欧盟市场更是如此,因此低价就成为企业外销的制胜法宝。   低价销售不但会给出口企本身造成巨大损失,还会给国内优秀企业的产品出口造成障碍,给我国陶瓷产品的出口带来严重的负面影响。
  3.4 企业应诉不积极
  虽然频频遭遇反倾销调查,但是,我国许多企业因为对反倾销认识不够、不熟悉WTO规则、聘用律师费用高、应诉准备不充分等诸多因素而不愿应诉,即便是应诉了事,一些企业也因势单力薄或其他因素,往往是消极被动,没能通过法律途径赢得反倾销诉讼的胜诉,这些都导致我国反倾销案大多数败诉,不仅丧失了花费多年开辟的市场,同时也给国外造成对华反倾销易于成功的错觉,形成恶性循环。
  4 我国陶瓷出口应对欧盟反倾销的对策
  4.1 健全社会主义市场经济体系
  健全社会主义市场经济体系有利于我国在国际贸易摩擦中取得合理合法的市场经济地位。市场经济地位表示一个国家的市场经济的状况。自加入世贸组织以来,我国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位,获得市场经济地位将有利于中国外贸进出口的发展。
  过去20多年来,中国在建立市场经济体制方面取得了重要进展。据中国商务部统计,入世十周年,全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的81个国家承认中国市场经济地位,而美国、欧盟及其成员国、日本等仍未予以承认。事实上,按照世界贸易组织规则,中国加入WTO15年后(即2016年)将自动获得完全市场经济地位。
  在中国获得完全市场经济地位之前,我们要继续深化社会主义市场经济体系建设,这样才能意味着对中国产品采取贸易限制的法律依据和政策手段削弱了、减少了,从而降低了针对中国产品展开反倾销案件的发生率和危害性。
  4.2 争取获得进口商的支持
  WTO的《反倾销协议》规定,一成员要实施反倾销措施,必须遵守三个条件:首先,确定存在倾销的事实;第二,确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁,或对建立国内相关产业造成实质阻碍;第三,确定倾销和损害之间存在因果关系。其中,是否具有反倾销的事实,以及是否伤害了提出反倾销调查国家的相关产业是反倾销案的关键。
  因此,我国陶瓷出口价格是否是正常价格是反倾销案的焦点。进口商以自己的资金从国外购入商品,然后出售给所在国的企业进而获利。在反倾销调查中,如果抽样企业获得较高的反倾销税率,那么其他企业所获得的平均税率也会比较高,这样进口商的利益也会受损。所以,我国陶瓷企业必须要获得进口商的各种支持与配合,保证提交数据的一致性,适当的时候也要联合下游直接用户才能说服调查机关。
  4.3 强化应对反倾销中的政府职能,鼓励帮助企业积极应诉
  政府应以积极的态度参与国际贸易纠纷的处理,通过外交手段与对方国家的高层进行磋商或对其施加压力,阐明贸易纠纷可能给双方带来贸易利益的损失和外交关系的恶化,摆明利害关系,鼓励并帮助国内企业在遭到反倾销调查时积极应诉。
  同时,企业在扩宽市场、出口产品时,需要熟悉倾销与反倾销的知识,了解目标出口国的倾销与反倾销的法律法规,在遭到国外反倾销指控时,应积极应诉,而不是坐以待毙,否则只能是被征收高额的反倾销税,最后逐渐被逼出国际市场。
  4.4 企业要提高产品附加值
  陶瓷企业着力于创新设计,提高产品附加值,是摆脱反倾销的最终努力方向。利用我国丰富的陶瓷文化资源和历史发展日用艺术陶瓷等陶瓷文化创意产业;通过加强与产品源头以及消费终端的联系,细分客户需求并完善服务;加大终端的渠道挖掘和拓展,有效利用电子商务等新型的营销模式;重视品牌建设,树立陶瓷品牌,赢得良好的国际市场口碑,这些都是提高产品附加值的有效办法。这样,我国陶瓷出口企业不仅在利润空间和议价能力上得到提高,更抢占了市场。
  参考文献
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