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浅论国家赔偿的精神损害赔偿


2015-04-07

  摘要《国家赔偿法》自颁布实施以来,已对我国法制产生了深远影响,但随着社会的发展,其所存在的缺漏与不足,特别是精神损害赔偿的立法缺失使得社会各界对修改《国家赔偿法》的呼声越来越高。本文从国家赔偿引入精神损害赔偿的必要性入手,通过现实的案例说明实践中不乏有国家侵权导致公民遭受损害特别是精神上遭受损害时难以得到全面救济的困境,并结合实际分析了国家赔偿中引入精神损害赔偿的重要性以及已具备的可行条件,借此引出国家精神损害赔偿的立法构想。

  关键词国家赔偿 精神损害赔偿 权利救济
  中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)01-288-01
  
  精神损害赔偿,又称精神抚慰金。我们通常所说的国家赔偿法上的精神损害赔偿是指公民因国家公职人员违法行使职权而导致公民人格和身份利益遭受损失或精神痛苦,要求国家进行金钱赔偿的情况。
  一、国家赔偿中引入精神损害赔偿的必要性
  世界很多国家已建立了国家赔偿体系,对于国家公职人员的公务行为造成公民精神上的侵害都适用了精神损害赔偿,说明这已成为发展的必然趋势。在全球经济一体化的进程中,我国凭借飞速发展的经济已很好的融入,但在法制建设上和其他国家还是存在一定的差距,我们应该借鉴别国的经验,加快并完善法制建设,才便于更好地与世界接轨。
  随着人权入宪以及我国建设社会主义法治国家步伐的加快,对人权的保障也越来越受到重视,公民人身权利作为人权的重要构成部分,毫无疑问应该成为法律保护的对象。当这种权利受到侵害时,理所当然应该得到救济。现行的《国家赔偿法》精神损害赔偿范围仅限于受害人名誉权、荣誉权遭受损害,而且未包含财产赔付,难免会使公民得不到充分救济,不便于受害人身体或精神上的恢复,有可能滋长受害人对政府的不满和对立情绪,不仅不利于和谐社会的建立,而且也违背了“以人为本”的法治精神。
  国家赔偿中引入精神损害赔偿,有利于我国法制建设的统一。我国民法通则明确规定了精神损害赔偿的相关内容并已应用于实践,国家机关侵权与公民侵权只是主体不同,本质上并没有差别,国家侵权承担的责任应该与民事侵权承担的标准和方式实现统一,不仅有利于我国立法的价值取向,还有利于我国更好地实施依法治国的战略方针。
  二、现实困境
  2009年12月,河南胥敬祥冤狱13年,终获52万余元国家赔偿①,结束了他申请国家赔偿4年半的苦盼。但对于胥敬祥提出的因羁押造成的身体疾病的赔偿和精神损害抚慰金,法院都未予支持。类似的案件还有很多:谢洪武被“拘留”28年案、佘祥林杀妻案以及“麻旦旦处女嫖娼案”等。追本溯源,现行的国家赔偿法的赔偿范围未包含精神损失,导致法院在判案时即使想更多地弥补受害者也无法可依。个人侵权造成他人精神损失的应给予赔偿,国家侵权造成公民精神损失却不予赔偿,这于理不合;同时,我国宪法明文规定“国家尊重和保护人权”,但在以《国家赔偿法》为中心的国家赔偿体系中却没有充分保障公民人权的精神损害赔偿的相关内容,未免有华而不实之嫌,于情也不合。
  三、国家赔偿中精神损害赔偿的立法构想
  (一)可行性
  我国综合国力日益增强,国家财力日渐雄厚,已具备了精神损害赔偿的物质基础;随着我国法治建设的加快,法治观念深入人心,公民利用法律自我保护的意识也逐步提高,在广大群众心中已达成共识;同时,每年的两会期间,都有代表提交“国家赔偿法亟须修改”的议案,说明国家赔偿中引入精神损害赔偿已具有广泛的社会思想基础以及政治环境。
  (二)赔偿范围
  2008年10月审议的草案首次引入了精神损害抚慰金的提法②,总算“千呼万唤使出来”。2009年6月的审议草案进一步将受害人可以请求支付精神损害抚慰金的范围限定在死亡和残疾两种情况。笔者认为应该包括以下方面:第一,对于人格权益和身份权利所遭受的侵害,受害人应都有请求赔偿的权利③;第二,因侵权行为导致的法律关系的中止、消灭而产生的精神损害,如导致夫妻关系、亲子关系等遭受严重的损害,国家也应承担相应的赔偿责任。
  (三)赔偿标准
  对于国家赔偿中的精神损害赔偿我们应秉行财产救济为主,非财产救济为辅的原则,尽量缓和受害者所遭受的痛苦。在确定国家精神损害的数额方面我们借鉴国外的经验,再结合本国国情,可以有以下几种方法:1.对于纯精神利益损害的赔偿,可从侵权人的过错程度、受害人的精神损害程度、当地经济发展状况等因素来考量。2.对于具体情况制定标准,如对自由权、人身权、健康权遭受损害时制定各自相应的标准。3.规定一个范围,结合侵权人的过错程度;侵权行为的方式和造成的后果;受害人的谅解度以及当地平均生活水平等,由法官在处理案件时综合考虑,确定具体的赔偿数额。
  四、结语
  国家侵权精神损害赔偿问题,从《国家赔偿法》制定开始,一直是法律界专家、学者和社会人士争论的热点问题。可喜的是,全国人大已将《国家赔偿法》纳入修法规划,精神损害赔偿问题有望得到解决。希望国家赔偿制度在全社会的共同努力下变得更加完善,更能体现出我们社会的“民主法治”、“尊重和保障人权”,也使我们的社会变得更加和谐、繁荣。
  
  注释:
  ①此项金额是按2008年度全国在岗职工日平均工资(111.99元)标准计算,赔偿金共计529936.68元。
  ②审议稿原文为:如果致人精神损害的,应在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉,如果造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。
  ③它包括:生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人格尊严权和人身自由权。
  
  参考文献:
  [1]马怀德.国家赔偿法的理论与实务.中国法制出版社.1994.
  [2]马怀德主编.完善国家赔偿立法基本问题研究.北京大学出版社.2008.
  [3]胡平.精神损害赔偿制度研究.中国政法大学出版社.2003.
  [4]关今华主编.精神损害赔偿数额的确定与评算.人民法院出版社.2002.


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