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提升干部的法治思维和法治方式


2016-09-19

  摘 要 在中国共产党的第十八次代表大会报告中提出:提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展和维护稳定的能力。 在全面推进依法治国的今天,法治不再只是一种口号似的标语,而是我们不断努力奋斗的方向。本文的写作思路是分析法治思维和法治方式的内涵与重要性,在此基础上探索干部的法治思维和法治方式提升路径。

  关键词 法治思维 法治方式 干部
  作者简介:姜博胧,中共内江市委党校科研科,研究方向:宪法学与行政法学;刘思思,中共岳池县委党校,研究方向:区域经济。
  中图分类号:D261 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2016)05-200-02
  2014年的十八届四中全会开创性的将依法治国作为党中央委员会全体会议的主题内容,可以说是把法治推向了一个前所未有的高度,这也体现了党中央对于法治建设的高度重视。当然我们重视法治也是因为法治相较于其他治理方式有着不可替代的优越性,这种优越性体现在三处:第一,法治保证党的执政理念、路线、方针的稳定性和权威性;第二,在国家治理方式向体制推动发展转变的大形势下,法治保证社会稳定发展;第三,国家强制力的推动下,法治可以突破政策和道德的局限性。法治的优越性决定了我们今天选择依法治国,但是法治并不是说有法律就足够了。在当前社会发展中依然存在着党员干部难以使用法治思维看待问题、以法治方式处理问题,更有甚者干脆撇开法治思维和法治方式,倒退回人治的治理模式中去。长此以往,法律将无法实现其维护公平正义的作用,如赵作海式的冤案将会层出不穷。在这种社会现实下,我们干部需要运用法治思维和法治方式来确保法治继续走下去。
  一、 法治思维和法治方式的含义
  法治思维是指按照法律的规定,用法律的逻辑和精神去思考、分析、解决现实问题的一种逻辑思考方法。法治思维的基内容包含五个层面:一是合法性思维。干部无论是制定政策,还是化解社会矛盾,都要有法律作为根据,而且是符合法律的规定。二是合理性思维。合理性思维它要求干部在行使公权力时要保持理性,在合法的前提下尽可能以最小的成本获取最大的收益,追求效率。三是程序性思维。这是我们今天常常会提到的程序正义,通过正当法律程序的引导和规范带动公权力的理性行使。四是权利性思维。公权力是典型的权利就是义务,干部行使公权力的同时也有义务去尽职尽责,依法办事。五是责任性思维。权力与责任是伴生关系,权力产生责任,责任约束权力,这是公权力运行的基本准则。这要求党员干部在行使公权力时更多的想一想公权力背后的责任。在法治思维的五个层面里,责任性保障法治思维正常运转的重要内容。
  法治方式是指把法律作为化解社会矛盾,解决争议纠纷,推动经济社会发展的办法。十八大报告中将领导干部的法治方式从三个方面推进建设:一是决策民主化。干部依靠政策推动改革与发展,所以一项具有科学和民主特性的政策往往可以收获良好的社会效果。二是执法公正化。法律的实施状况表现出的是法律意志的贯彻情况。执法的公正化代表着法律被严格的执行,可以带来社会的稳定。三是矛盾化解及时化。社会矛盾属于突发事件的一种,对待这种矛盾能够做好应急处理并及时化解,可以获得民众的信心。在化解社会矛盾的过程中,领导干部不可以使用任何超越法律之外的手段。在我国的法治实践过程中,领导干部要以法治思维带动法治方式,由过去的人治模式中全面转变进入法治的进程中。法治思维是法治方式的基础,法治方式是法治思维的表现形式。
  二、 法治思维和法治方式的重要性
  在党中央的各种高层会议和文件中一再出现反法治思维和法治方式,这是因为完成四个全面,实现中华民族的伟大复兴需要党员干部践行法治思维和法治方式。这里本人具体分析法治思维和法治方式的重要性。
  (一)法治思维和法治方式是法治中国建设的内在要求
  我国从建国至今经历了群众治理,政策治理以及人治的国家治理方式,历史的局限性和国家社会发展的大背景决定了在当时只能选择采取群治,策治和人治的方式治理国家。但是在当前,我国需要以全面推进依法治国来带动全面深化改革。我们党员干部要转变自己的思维方式,从过去落后的群治,策治和人治的治理模式中转变到法治的模式里,以思维方式的转变带动行为模式的转变,推进法治中国建设。
  以文化大革命这种群治来讲,对法治的冲击巨大。以1975年宪法为例,第十七条中有这样一句话:根据中国共产党中央委员会的提议任免国务院总理和国务院的组成人员。这条规定即使放现在也只有像朝鲜这样的国家才会去规定必须由哪个特定的政党来掌权这种对结果性具体指认的条文。现代绝大多数文明国家都不会做出这种违背法治原则、自我加冕的法律条文。所以后来的宪法修改后,这一条改为:根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。
  显然文革时期的群众治理模式,使得我国经济倒退,社会动荡,文革十年的阵痛,让我们明白群众治理要不得。今天我们需要法治,吴永明博士曾说:法治思维和法治方式可以促进法治实践,法治实践可以激发人们能动的运用法治思维和法治方式。
  (二)法治思维和法治方式是全面深化改革的必然选择
  目前,我国处于改革的深水期,需要以全面深化改革来推动社会的发展。而这种各方面、全方位的推进改革措施的贯彻实施全面深化改革需要法治建设从具体和细节之处着手为全面深化改革提供保障,那么法治建设的这个具体和细节就体现在十八届四中全会中提到的六大任务(科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、队伍建设、党的领导)。同时在完成这六大任务时就是法治思维和法治方式的体现。所以,我们讲法治中国建设是全面深化改革的必然选择,全面推进依法治国的六大任务是全面深化改革的必然选择,法治思维和法治方式是全面深化改革的必然选择。   (三)法治思维和法治方式是国家治理体系和国家治理能力的重要保障
  国家治理体系和治理能力是指国家获得有效治理的制度体系和使用制度管理国家的执行能力。国家治理体系是发挥国家的治理能力的基础;国家治理能力是发挥国家治理体系效能的手段。国家治理体系和国家治理能力现代化的核心要求就是“法治精神”,因为首先“法治精神”对国家治理能力的要求是要所有公权力的行使人都能够运用“法治思维和法治方式”来应对在国家治理中出现的各种局面,国家治理能力现代化最重要的就是运用法治思维和法治方式解决各种难题。国家治理体系现代化需要以“法治精神”确定制度和法律,规范党领导人民进行国家治理中形成的各种社会关系,以一种科学的治理体系去保障国家硬实力和软实力共同现代化。而且法治思维和法治方式是“法治精神”的重要内容。既然“法治精神”对过家治理体系和治理能力这样重要,我们可以得出法治思维和法治方式是国家治理体系和国家治理能力的重要保障。
  三、 提升干部的法治思维和法治方式
  作为党员干部最重要的还是要在实践中逐步提升自身的法治思维和法治方式,具体而言分为四个步骤:
  (一)树立法治信仰
  信仰是一个人内心深处绝对认可的并且会当做终生目标而不断努力奋斗的。比如说共产党人的信仰就是共产主义,共产党人为了这个信仰会经历几代人甚至几十代人的奋斗努力来实现共产主义。我们党员干部在今天就必须有法治信仰,以法治思维和法治方式去努力奋斗,实现建设中国特色社会主义法制体系,社会主义法治国家的宏伟目标。法治信仰是所有人对于法治模式必然带来国家的兴盛发展的期望,是所有人对于民主自由的渴望,更是人类社会发展的必然走向。当然,法治信仰并不是只有我国才有的追求,美国前总统约翰逊本身也是一个有着坚定法治信仰的人。
  (二)深化法治认识
  在树立了坚定的法治信仰之后,下一步需要党员干部提高对法治的认识。法治是我们追求的方向,更是我们为实现中华民族伟大复兴的必然选择。法治会赋予人权力,同时也会约束权力的行使,所以权力行使只能在法治的框架内进行。所以我们讲权力就是责任,在法治的背景下运行权力往往也是履行责任。所以对于党员干部来讲,认识法治,就是要认识到权力有边界。二百多年前,美国开国总统华盛顿曾讲:把统治者关进笼子。后来美国总统布什也说过类似的话。 2013年1月习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上提出把权力关进制度的笼子里。把权力关进制度的笼子这种表达更为科学,因为统治者只是指国家高层领导,而把权力关进制度的笼子则是将全社会所有行使公权的人都包括进来。党员干部必须明白法治的核心就是限制公权力,同时保障公民的合法权益。权力也许会产生腐败,但是不受控制的权力必然导致体制的堕落。
  (三)提高法治素养
  领导干部要深化法治认识之后还需要加强法律逻辑推理,完善法律知识储备。加强法治教育,没有法律理论基础,不具备法治理念,是无法培养法治思维的。同时坚守法治精神和法律条文的规定,针对具体的问题以法治思维来分析推论,最后通过法治方式来践行。加强自身的法律知识底蕴,以宪法为导向,在法律的框图内行事。只有这样,办事情才会更稳妥,更经得起历史的检验。具体做法有5点:1.领会宪法要义;2.强化法治理念;3.掌握法律知识;4.坚持依法办事;5.认真对待监督。
  (四)坚守法治底线
  干部要时刻铭记坚守法治底线,以身作则,严格按照法律规定行使公权力,更要遵纪守法。我国目前依然有着各种矛盾,这就需要法治思维和法治方式来推动矛盾的化解,有学者指出:现在还有一些领导干部迈不过官本位的坎。实践中还有相当一部分官员干部喜欢靠权力来说话,甚至自以为可以凌驾法律之上,根本没有将民众的权益放在心上,这种做法只会招来更多的社会问题,这种权力错误的认识只会使得法治无法成为现实,同时极大地损害党在人民群众中的形象。具体要求有2点:1.法律面前人人平等。很多党员干部感觉自己比普通民众高一等,照成这种错觉的原因就是公权力。但是干部被赋予行使公权力的能力,这种公权力归根到底是来自于人民,所以不存在党员干部因为能够行使公权力所以就比普通民众地位高的道理。古人也曾讲:“王子犯法与庶民同罪”。2.维护人民群众的权利。对于民众而言,法无禁止皆自由。而对于行使公权力的干部而言,法无规定不可为,不能损害民众的权利。现在的文明国家推行法治都是以维护民众合法权益为首要目标。党员干部在法治中国建设的实践中切不可将公民权益抛向一旁。
  四、 结语
  “国无常强,无常弱。奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。”这是韩非的原话,即使韩非的“法”与我们今天的“法”不是同一种,但是韩非对于法的作用的观点,我们是认可的。我国已经进入改革的深水区,法治建设刻不容缓。对于干部而言,运用法治的思维看待问题,以法治的方式解决问题就是对法治中国建设的最好的回应。
  注释:
  中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定辅导读本.北京:人民出版社.2014.
  美国总统约翰逊曾说:为我送葬时,一定要把我的头枕在美国宪法和法典上。
  人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大师们的经典著作,而是实现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。――乔治・沃克・布什
  参考文献:
  [1]朱新现.提升党员干部运用法治思维和法治方式的能力.长白学刊.2015(1).
  [2]陈金钊.诠释“法治方式”.新疆师范大学学报(哲学社会科学版).2013(2).
  [3]李茂春、吕丽梅.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力.求实.2013(10).
  [4]王克群.提高党员干部法治思维和依法办事能力.前进.2014,31(12).

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