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论应对欧盟反倾销调查之举措


2015-04-08

  摘要:在应对欧盟反倾销调查时,中国企业具有强烈的现实诉求,而这些诉求有的被不同程度地忽略了,或者没有引起足够的重视。针对欧盟频繁的反倾销调查,需要巧妙利用外交手段、加强国内产业结构的调整、提供有效的法律服务等。从根本上化解欧盟的反倾销调查。

  关键词:贸易摩擦;反倾销;欧盟
  中图分类号:F742
  文献标识码:A 文章编号:1002-0594(2009)03-0060-05 收稿日期:2008-11-13
  
  一、引言
  
  改革开放30年来,中欧关系无论是在政治上还是在经贸上均取得了跨越式的进展。政治上,中欧关系连续跨越了建设性伙伴关系、全面伙伴关系、全面战略伙伴关系几个阶段;经贸上,中欧贸易额改革开放后的30年间增加了100倍,欧盟已连续三年成为中国的最大贸易伙伴,中国对欧盟的市场需求正旺盛地增长(商务部网站)。中欧全面合作已经拓展到多个领域,但欧盟与中国的贸易仍存在着明显的不平衡现象,如欧盟在对中贸易间存在着巨大的逆差。这一巨大的逆差,使欧盟对华贸易赤字深感不安,其针对中国商品的反倾销调查彼消此长,使欧盟成了WTO成员中针对中国发起反倾销调查最多的成员,中国也是欧盟发起反倾销调查的最大的目标国家。自1996年至2000年,欧盟立案反倾销案184起,其中针对中国案件共28起,居第一位,而仅仅在2007年下半年,欧盟对华发起反倾销调查即达9起之多(Judith Czako,2003)。中欧贸易摩擦有增无减,因此,必须有效地舒缓这种不断扩大的摩擦。面对欧盟针对中国的反倾销调查,中国政府和企业始终处于被动的局面,加强欧盟对华反倾销的研究,探索行之有效的反倾销措施,对中国经济的发展和创造中欧共赢的局面具有重要意义。
  
  二、欧盟对我国出口商品反倾销研究现状
  
  倾销实际上是一种“差价销售”,即在两个市场上,同一种货物用两种不同价格出售,《关于实施<1994年关税与贸易总协议>第6条的协议》明确了倾销的概念。在中国加入WTO之前,欧盟针对中国的反倾销措施就不曾中断过。2001年,中国正式成为WTO成员,但反倾销问题并未随着人世而解决,恰恰相反,随着我国商品出口贸易量的增加。针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件层出不穷。欧盟一直以来是对我国反倾销指控最多的国家和地区之一,近年来,欧盟对我国彩电、自行车、箱包、鞋类产品等实施反倾销措施,使双边贸易受到了严重的影响。据统计,截至目前,欧盟有41项反倾销措施针对来自中国的商品。
  
  针对欧盟的对华反倾销立案,国内学者已进行了较为深入的研究,有代表性的观点主要有以下几种:有的研究者从国家利益的角度进行分析,认为二战以后美国霸权主义的影响是欧盟对我国采取反倾销的重要原因之一,又因冷战的因素,使得欧盟反倾销法具有一种特定的政治优势(丁银河,2008);有的研究者从法律角度对反倾销相关的法律进行分析,认为应加大我国《反倾销条例》的修订力度,制定一部效力较高的《反倾销法》,规范我国反倾销程序(张潇剑,2008);有的研究者从应诉的角度出发,认为需要充分发挥我国驻外商务机构的作用,全面调研反倾销法律、法规,随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况,协调行业商会组织有关企业积极应诉等(张文鹏,2008);还有的研究者从经济学的角度提出了了解中国对外反倾销的贸易转向效应,以适当把握反倾销的力度(刘春娣,2008):或者从欧盟反倾销特征角度,针对欧盟对华反倾销的内部产业特征以及欧盟对华反倾销的中方企业特征等方面进行分析,寻找应对措施(段国杰,2008)。
  综观以上几种观点,国内有关欧盟反倾销的理论大都是从宏观或外部的角度出发,对欧盟的反倾销条款进行探讨,而对中国企业在应对欧盟反倾销过程中的实际诉求以及应对反倾销的内部却较少关注。本文将以中国企业自身为视角,以中国企业有关反倾销问题的调查问卷为依据,对反倾销问题进行深入研究,进而采取相应的措施。
  
  三、中国企业针对欧盟反倾销的诉求
  
  (一)样本描述本文是基于2006、2007年两届春季交易会期间展开的关于中欧企业中英文问卷调查。中文问卷的调查对象主要是广交会的中国参展商,英文问卷的调查对象为参加交易会的欧盟成员中企业,问卷按所属行业进行分类,两阶段获得有效中文调查问卷843份,英文问卷421份。本次调查还实地访谈了18位不同参展类型的中国参展商和35位欧洲采购企业的业务经理和采购代表。
  
  (二)中方企业希望加强政府层面沟通 中方企业在接受访谈时谈到,欧盟对华反倾销中关键在于是否取得市场经济地位,而这一点上中欧之间难以达成共识。欧盟的市场经济地位标准具有5项标准⑨,欧盟认为中国企业难以满足这些条件;中国企业却深感不公平,因为不同行业欧盟采取了不同的市场地位认定标准,比如1993年欧盟对中国彩电提起“反倾销调查”时,选择以新加坡为参照国,新加坡的劳动力成本为中国的20倍以上,中国彩电被判定为“倾销”,此后几年内,中国彩电在欧盟市场都无法翻身(宋泓,2004)。面对这种明显的政治因素造成的不公平待遇,企业呼吁政府能够以更积极的态度出面。企业是国际贸易往来的主体,但是一旦涉及贸易环境和成员之间的关系问题,企业作为个体感到难以解决。而中国行业协会又没有明确的法律地位,只能代表企业发出呼吁,实质性的工作如果没有政府的支持,很难开展。在当前的形势下。仅仅依靠企业或行业协会来进行沟通难以实现(徐声星,2008)。同时大部分民营企业表明自身规模本来就很小,在面对反倾销、反补贴的应诉时,一般都会遇到资金的困难乃至公司运作的中断,致使有些企业超过应诉日期而蒙受更大的损失。
  (三)中方企业急需走出“低价销售”的泥淖,摆脱无序竞争状态对中国部分企业进行访谈时,大部分表明外贸的利润空间不断挤压,行业出现无序状态,除了人民币大幅度升值因素外,主要具有以下因素:第一,外贸从业人员激增,行业自律尚未形成。由于以前外贸行业的利润空间较大,加上外贸经营权的开放,民营企业开展外经贸业务的热情持续高涨,在外贸经营主体数量增加的同时,政府管理对外贸易的传统手段正在弱化,例如取消了配额许可证制度,大幅减少了行政审批事项,新的管理模式和经济调控手段还不完善,某些领域法制不健全,执法不严,导致政府在一些事务上缺位。在外贸出口秩序混乱的行业,行业协会的作用还没有很好地发挥,难以形成有效的行业自律;第二,为抢占市场,采取低价不正当竞争手段。一些出口企业存在价格恶性竞争行为,以低价销售的手段扩大销售量和占有市场,给进口国留下了“低价倾销”的印象。
  (四)中国企业需突破产业结构瓶颈,对产业结构进行调整图1、图2调查结果显示,中方的贸易优势产品是服装和鞋帽类,欧盟企业的优势产业则以电子产品类为主。根据劳动力、资本和技术三种生

产要素在各产业中的相对集中度,将产业结构分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业。调查表明,中国企业的产业优势偏重于劳动密集产品,而欧盟的产业优势偏于资本和技术型高科技类产品。从要素禀赋理论的角度分析,这是由于中国在劳动力资源上具有优势,如鞋帽、服装等,在与欧盟的竞争当中具有比较优势。按照古典国际分工理论,比较优势是国家间进行分工和合作的基础,发达国家处于国际分工的顶端,主要从事高附加值产品的生产,而发展中国家处于国际分工的底层,主要从事低附加值产品的生产。然而由于经济发展的不平衡和经济利益的不一致,各国之间的产业分工并非是在完全竞争的市场上进行的。相反,由于交易背后的经济利益驱使,发达国家往往不会轻而易举地退出一些低附加值的传统产业领域;另一方面,发展中国家出于技术赶超或独立自主的需要,往往实行进口替代工业化战略,增强了政府对贸易的干预。在我国经济高速发展过程中,劳动生产率获得了极大的提高,但由于存在大量剩余劳动力,工资率的增长速度并没有劳动生产率增长那么快,我国平均工资只有主要发达国家的1/10左右,低于多数发展中国家。由于有关劳动、环保等法律法规落实不到位,一些出口企业以牺牲劳动者福利和损害环境为代价换取不真实的低成本和低价格,为出口低价竞销提供了可能。这种状态下,高科技的产品很难得到社会的扶持,产业结构进一步恶化。
  (五)中方企业需要增强对欧盟反倾销相关法规和应诉程序的了解高达80%的企业对反倾销法律法规一般了解,同时,有12.73%的企业选择了不了解(如图3所示);而欧盟企业对在中国反倾销方面的法律法规了解程度,42.27%企业选择了一般了解。30.91%选择了很了解(如图4所示)。两者相比,反映出中国企业对欧盟的反倾销法律法规了解较少。这一情况并非偶然。一方面企业把重心过多集中在贸易中的利益中,较少花时间了解欧盟相关的法律和法规;另一方面则因为语言沟通问题,对于欧盟出台的最新政策和相关法律,企业自身运用外语能力去解读和理解能力差强人意。这也从另外一个角度表明中方企业的自我保护意识不强,这也是致使许多国家在不断使出“反倾销”手段的原因之一。进一步访谈发现,企业渴求加强了解欧盟反倾销法规范以及程序问题。特别在企业遭受欧盟的反倾销案件时,并非不想积极应诉反倾销案件,而是缺乏相关的专业人员,我国的行业协会大多从政府职能部门转化而来,缺乏必要的经费和足够的动力,与企业的联系不紧密,无法在反倾销诉讼中进行有效的帮助和法律指导。因此迫切需要专业的指导和帮助。
  而在被问及中方最想什么途径进行了解相关信息时。中方选择通过网络、报纸等方式最高,占2/3左右,比例为61.95%;而委托专门机构了解为25.66%,占1/4;参加专门培训占7.96%(见图5)。这种需求可以为我们的宣传工作提供一个方向,即加强网络新闻和报纸的宣传,使中方企业更多了解贸易机会和相关的法律法规。因为随着加人WTO,国际贸易战只会愈演愈烈,市场争夺只会更加白热化,中国的企业必须从自怨自艾、固步自封的状态中走出来,主动出击才能占领欧盟市场。
  
  四、应对欧盟反倾销行为之举措
  
  (一)就政府层面而言,巧妙运用外交手段,争取中国贸易最大利益格林斯潘曾经说过:“反倾销和反补贴形式的行政保护常贴上发展本国经济。促进公平贸易的标签,隐藏阻碍竞争的真实面目。”我们要认真分析欧盟特殊的政治结构和成员之间的利益矛盾,并善加利用。欧盟各成员在特保问题上的立场并非完全一致,而是存在分歧的。总的来说,欧盟内部主张贸易自由化的成员的势力略占上风,这在一定程度上避免欧盟对我国采取特殊措施。同时,政府应该健全贸易预警机制,加强对出口商品数量和结构以及市场的宏观监控,规范企业尤其是出口企业的行为,避免出现我国产品出口大幅激增而导致进口国市场价格下跌的局面,防止授人以柄,实事求是地保护国内产业免遭不公平待遇,维护国家的声誉和权益(郭柯、王毅敏,2005)。
  中国政府可以尝试建立反倾销、反补贴专项基金。因为大多企业在面对反倾销、反补贴的应诉时,都会遇到一定的资金困难和公司运作中断的情况,政府可以建立相应基金,用来缓解企业的短时间应诉资金紧张,同时还可以应对较大的应诉案件,避免造成企业超过应诉日期而蒙受更大的损失。
  (二)发挥政府和行业协会的作用,加强对不正当竞争的立法,规范行业商业行为 目前根据WTO反倾销守则第4条“国内行业定义”规则,有许多问题是要由“行业协会”来决定的,因此政府应该进一步放权,必须发挥商、协会的力量来加强信息沟通和行业指导(徐声星,2008)。许多国家经验证明,行业协会不仅在反倾销中起着重要作用,而且作为市场竞争中行业自律的机构,更是市场经济中必不可少的重要环节。
  值得我们注意的是,行业协会应该属纯商业性运作机构,要从以往由政府组织转变的模式转向由企业自发组织的模式,并且需要维护会员企业合法利益,为企业提供真正的服务。建议采取由一批对该行业有丰富经验的人士组成,包括法律顾问或律师等专业人员。
  (三)建立贸易绩效创新指标,调整产业结构企业要认真贯彻国家科技兴贸的战略,开展贸易市场调查、产品开发、多方位的营销组合、售后服务等。以往的贸易建立在“出口至上”理念上。中小企业在出口谈判中处于产业链的最低端,丧失了谈判的主动权,加上广交会按照行业区分,同类产品的价格在同等环境中向外商展览,外商对比企业各自的报价后,对价格差异一览无余,然后拼命压低价格,企业之间为了获得竞争优势,压低价格。造成行业管理失控(梁雨松,2008)。虽然在1993~1997年,中国商会和机械基础件分会曾在全国实施海关最低限价制度,但是这个规定没有对企业形成行政或者行规的强制约束,造成了制度形同虚设。我们应该用新型指标考核外贸出口销售的利润率,利用现有公共资源评估、监控企业对社会、环境、生态、健康等破坏的影响,以环保、民生等技术性硬指标主动抑制低价出口,重点支持高科技企业,调整我国的产业结构,提高整体的质量水平,同时增加产品的附加值,这才能使企业不断处于竞争优势。
  (四)认真研究欧盟的反倾销法规,配备专业的律师队伍,应对反倾销诉讼熟悉欧盟反倾销、反补贴法这一措施似乎人人皆知,但却没多少企业能够真正落实。所谓知己知彼,方能百战不殆。企业需要了解欧盟反倾销、反补贴法基本概念、基本程序等内容,同时还需要总结应对策略,向政府提出一些本国政策的修改建议。应当通过多种媒介。向企业介绍欧盟反倾销方面的知识,及时通报欧盟反倾销立法的情况及实施动向,介绍我国企业应诉方面的经验及教训(刘爱东、刘悦,2008)。从法律意义上讲,反倾销是一种较规范的行政调查机制。要充分了解和利用世界贸易组织中的关于反倾销的法律规定,积极争取要求欧盟取消对中国的贸易歧视,减少歧视性的反倾销,加大其随意对我国反倾销的难度,只有这样我们的企业才不会永远处于被动状态。
  针对中国企业缺乏应对反倾销方面的专业人员,尤其缺少熟悉反倾销法律条款和实际操作程序的律师,导致受外国倾销行为损害的企业在提起反倾销诉讼的实际运作中得不到相关的法律咨询和服务的情况,有关行业协会应该配备专业的律师队伍,将业务丰富的律师纳入团队,以不变应万变,主动出击,加强防御,以期减少欧盟反倾销对我国企业造成的损害。
  
  (责任编校 元玲)
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